国家审计职业化建设研究

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  • 时间:2018-10-03 09:55
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  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》都明确提出要推进审计职业化建设,这是当代中国审计制度改革的重要内容,是未来审计队伍建设的发展方向,是全面推进依法治国对现代审计体制的必然要求。审计职业化关系到审计体制机制改革和长远发展,是保障审计人员职责的依法万博体育维护因为有着最资深信息团购和活动而受到了大家的喜欢,万博体育官方网在线娱乐游戏平台,万博体育官方网线上所有火热的娱乐游戏,新浪财经为您倾心打造最佳娱乐游戏天堂,万博体育维护将成为玩家拥有财富的新起点。履行,保障审计机关审计监督权的依法独立行使十分有效。

  一、国家审计职业化建设的必要性

  行使国家的审计监督权,是国家审计的主要工作,具备职业保障、职业地位、职业技能。进行国家审计职业化建设,能够对相关法律法规中赋予审计监督的职能进行充分的发挥,从而监督国家宏观经济政策的执行情况,以及相关政府部门对决策的实施情况,加强制约和监督权力。同时,还能够使审计队伍的素质和能力得到有效的提高。在世界上很多国家当中,都实行了国家审计职业化建设,将审计人员的政治生活待遇、提拔晋升、权利义务、任职条件、准入资格等,都纳入到了相关的法律法规中。

  此外,能够使审计工作的权威形象得到提升。自从我国审计监督制度恢复以来,对国家建设和社会发展起到了良好的推动作用。但是,由于多方面的原因,导致很多非专业人员进入了审计部门[1]。因此,很多审计单位十分缺乏专业人才,甚至在领导岗位当中,也有着很多非专业的人员,极大的阻碍了国家审计的发展和建设。因此,应当高度重视国家审计职业化建设的必要性,借鉴国内外相关的经验,使我国审计事业得到进一步发展。

  二、对法官职业化建设经验的借鉴

  近年来,我国在法官的职业化建设当中,取得了十分良好的成果。以某中级人民法院为例,在选任工作人员的过程中,通过职业化建设,对法官、法官助理、书记员等职位分别制定了不同选任标准,同时逐渐在具体制度中得到落实,并且采取了择优录取、凡进必考的策略。在人事晋升方面,法院工作人员的晋升途径主要有两种,一种是行政方面的职级,另一种是审判方面的支撑。通过职业化建设,改革了传统的晋升制度,将过去的论资排辈方式改成了必须通过考试才能获得晋升。另外,有针对性的对法官进行资格培训,在续职法官、晋级法官、任职法官、预备法官等不同阶段,不同培训内容也分别进行了设置。

  在考核与评价方面,法官职业化建设转变了过去公务员行政考核的考评重点,将其转变为考核审判工作实绩[2]。同时,对于专业成果、专业能力等方面的重视程度,也有了很大的提升。此外,还设立了院考评委员会,有效的保证了考核评价的公正性。职业保障制度,法官等法院工作人员的独立性和公正性得到了极大的提高。通过建立职业保障制度,使得法院的独立性得到了极大的提高,这种职业保障制度的内容主要包括了工作执行力保障、经济保障和身份保障等。

  通过以上法院职业化建设的经验来看,在职业准入阶段,应当选择凡进必考的择优录取模式。在晋升方面,也应当采取考试选拔的方式,这样能够有效的激发工作人员的积极性和主动性,完善和改革培训制度,使工作人员的专业技能和水平得到提升[3]。业务水平考核方式的改革,能够使工作人员更加胜任当前的工作岗位。建立职业保障制度,能够极大的提高工作的独立性,避免受到外界因素的过多影响。

  三、国家审计职业化的制度设计和实现路径

  (一)制度设计

  在国家审计职业化建设的过程中,应当结合审计工作的实际需求,在对法官职业化建设经验进行充分借鉴的条件下,从审计人员的素质培养和能力提高为出发点,对国家审计职业化的制度进行设计和建立。在这一过程中,一是建立完善的职业准入制度,确保审计人员的质量,避免能力不足的人员进入审计队伍。二是要对职业岗位进行分类设置,可从行政领导职务、审计职业技术等级、综合服务保障类岗位等方面来进行。三是对职业等级划分制度进行探索,从而能够更好的对审计人员相关的政治生活待遇进行确定。四是应当对任职条件进行科学化的确认,包括行政领导、专业人员等方面。五是,应当对当前的选任程序进行改革,对各级领导人员的提名和任免资格进行明确,从而使国家审计队伍的建设更加规范。

  (二)实现路径

  在国家审计职业化建设的实现路径中,一是应当对领导体制进行理顺,结合立法式审计制度和审计独立性的相关要求,摆脱来自于政府相关部门的行政干预和限制,从而使审计工作能够更好的发挥作用。二是应当对内部管理机制进行完善,使上级审计机关对下级审计机关的领导作用更加强化,同时也要加强监督和指导等工作[4]。三是应当对编配比例进行合理的确定,可以对行政人员和领导等人员的数量进行严格的控制,鼓励审计一线人员的发展。对各种职位的人员,应当进行科学化、合理化的进行编配和安排,从而充分调动审计人员的工作积极性。四是应当对各方面人员的职责进行完善的建立,对行政主管的各项权利进行科学化的界定,同时对各级专业技术职务进行细化的分工。可以借鉴其它国家或行业的相关经验,将审计部门中行政主管的任职年限提高到10年到15年。如果任职期未满,不能随意免职,这样,就能够更好的敦促行政主管将自身的工作任务进行发挥。


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